一提起“国库”两个字，我们首先会想到什么呢？

一个重兵把守的仓库，堆成山一样的钞票、黄金、古董？其实谁也没亲眼见过，这是一个神圣又神秘的地方。它里面存放着纳税人以各种形式上缴的税收以及企业个人上缴的各种政府收费，同时，它会不时地流出资金，办教育、惠民生，是国家的“钱袋子”。

国库到底存放这着些什么东西？日常是怎么运作的？跟咱们老百姓又有着怎样的关系呢？中国之声记者走访央行、财政部、各地方相关单位，为您解密：国家的“钱袋子”究竟长啥样？

国库究竟是什么？它很大吗？除了钞票它还储存什么？

带着这样的问题记者探访了作为“国家财政”大管家的财政部，也走访了相当于“政府出纳”的央行，得到的答案是：

你不可能看到堆满金银珠宝的“国家宝藏”。

央行国库局巡视员董化杰解释说：

董化杰：国库就是财政部门在人民银行开的一个账户，就像你的工资账户开在招商银行、工商银行一样。财政的钱在人民银行存着，它就是一个数字，并没有任何实物的。

根据法律条例给出的定义，“国库”的全称是“国家金库”，负责办理国家财政预算资金的收纳、划分、留解、退付和库款支拨等各项业务。

说白了，作为国家的“钱袋子”，国库是中央到地方各级财政从收入到发放出去搞建设、惠民生之前的财政资金存放地。

财政部国库司巡视员娄洪：

娄洪：这个钱都是来自于老百姓、企业缴纳的各种税收，最后钱都进了这个账户。那么花钱的时候呢，每一笔钱能不能花、花到哪去都是人大批准的，操作上再由财政部门根据这个批准的，由财政部门或者财政部门授权各个单位发出支付指令。

当然，作为拥有一颗八卦心的记者，如此平淡的描述必须不能算完。日常生活中我们不时会听到，比如海外华侨将拍得某某珍贵文物捐献给国家了，某某官员贪污受贿家中搜出半吨黄金上缴国库了，等等等等。

这些东西最后都去哪里了呢？

央行国库局巡视员董化杰介绍说，我们的国库账户目前只收纳人民币：

董化杰：上缴国库这个，如果你是人民币资金那可以直接通过商业银行来缴库，商业银行还作为一个经收处，如果是实物那还得变现，如果是外汇，那也得变成人民币。中国的国库，现在的法律规定只收纳人民币，不收纳外汇实物。那个黄金它也不需要再变现了，它该交给国家哪个机构收纳、保管，不到我们这里来，他也不用折成人民币。

如果是普通实物，卖出变现非常容易；但如果是实物黄金、珍贵文物、整栋大楼等等的，是如何变现的呢？

财政部国库司巡视员娄洪介绍说，实物的相关处理，国家也有着严格的程序：

娄洪：这些我们整个有一套程序的。包括有一些要把它折价，等等方式。它还有相关部门，比如相关执法部门按照规定的程序，处理之后最终也会变成钱。有的仍然作为实物，但是同时在资产形态上就变成政府的、国家的资产了。

哦，以前我听说过拍卖海关查没物品的，原来最终钱都进国库了啊。

说了这么多，神秘的国库不神秘了。国家的“钱袋子”来源多种多样，花出去的时候则同样惠及很多人。问题来了，它和普通老百姓的关系究竟有多紧密呢？

有人说，三十年前，国库的标配是一支笔、一本记账簿、一把算盘；而今天，国库在“信息化”的浪潮中不断升级，演进成为严密高效的国库收支系统。那么现代化的国库又是怎样在无形中拉近了“国家钱袋子”与你我的关系呢？

国库与每个人的生活都息息相关，最容易理解的收入端当然就是税收了。也许你并没有亲自去税务部门填写过这样那样的单据，但如果你是一个企业的职工，那么你们单位的会计一定会至少每个月跑一次银行，为你和企业缴纳各种税。

央行南京分行国库处处长陈小梅回忆，30年前，这些钱从征收上来，再到央行总行的国库账户里，都要靠电汇和邮寄。

陈小梅：那时候是发电报，我们业务人员把这个钱汇到北京，同时要把这个纸质的报表要寄到北京去，北京再记账，中央财政收入从基层到县支库到总库，至少要一周。

国家金库南京市中心支库大门

而如今，科技进步、管理效能的提升，让业务办理的效率大大提高，企业也从中感受到好处。在江苏苏州，三星电子进口部门负责人刘强告诉记者，自从苏州工业园区海关和国库联网改革后，企业可以在网上报税，数据在海关、国库、银行间即时传送，税款可当天入库，通关时间平均缩短2天。

刘强：以前柜台支付的时候平均的通关时间是3-4天，实施网上支付和税单无纸化以后目前的通关时间只有1-2天；我们每年可以节约税金利息23万左右；加快了我们企业增值税的抵扣速度。

这当然不是所有。在财政部制定的2016年政府收支分类科目中，不仅个人和企业缴纳的每一笔税款都会缴入国库，就说缴入国库的非税收入项目，也已经细化到150多项。

安徽省非税收入征收管理局汪振明：

汪振明：占比比较大的，我们叫做基金类的收入，包括像土地出让，包括一些专业类的收入占比比较大。在前几年，会是行政事业性，一些办证、证照费会比较多，但这几年咱们国家随着便民、利民、给企业减轻负担的（政策方向），我们连续取消了很多，像安徽咱们今年取消了将近百把项的行政事业收入，所以这块整个行政事业收入占比就会非常低了。

除了逐渐在减免取消的一些收费，还有一些是很多人生活中一定会接触到的，比如交通违章的罚款。

人民银行南京分行副行长奚尚琴：

奚尚琴：交警开个罚单，有时候是到银行交掉了，银行收了以后并不是放在银行里的，实际上是放在财政的账户里的，老百姓感受不到，不是给交警拿掉了。他以为到省公安厅去了，实际上不是，是到国库里去了。

这一纸小小的罚单其实也不简单。如果你是一个经常去省外自驾游的旅友，此前可能就会有在外省被贴罚单，只能回当地才能缴纳的尴尬。不过，在信息联网发展趋势下，去年以来财政部、公安部、央行启动了异地缴纳交通违法罚款的相关改革。

汪振明说，目前在安徽、山东、河北、云南、贵州、四川六个省份的罚单已经可以实现全国缴纳：

汪振明：你可以拿着这个单子回北京。安徽规定大概有10家代理银行，这10家代理银行在全国的任意一个网点都可以缴纳这个罚款。也有可能咱们到了安徽，你可能再往江苏走，你可以再江苏的时候就可以把这个罚单就交了。

上海证券报记者 高翔

此外，政府的“钱袋子”里，还有老百姓青睐的投资品——凭证式国债。

南京银行国债业务负责人：

南京银行国债业务负责人：作为客户喜爱的稳健产品的首选，对于满足客户多元化的投资理财需求，起到了重要的资产配置作用。

收入端是如此，支出端则更加指向与老百姓息息相关的民生项目。

财政部国库司巡视员娄洪：

娄洪：主要包括像教育、科技、社会保障、民生、就业、医疗卫生，还有农林水、住房保障等等。国家财政它的支出最主要的还是在民生这个领域。

兴业银行总行营业部营业大厅国库专柜，工作人员正在为客户办理国债

要是说建学校、开医院、修路架桥还不能让大家切实感受到国库的话，那么实实在在拿到手上的钱无疑是最直观的。在四川叙永，农村居民补贴信息已经实现了全部信息化管理并且每月对补贴信息进行更新。

四川省叙永县副县长兼财政局局长袁维荣介绍说，如今的农民补贴发放从信息核对到发放到户所需时间还不到过去的三分之一：

袁维荣：上级的专项资金到了以后，我们的基础工作在十天左右就基本能够全部到位了。以前没有这样做，它每来一次专项资金就补贴的钱，它都要重新再去做一下核对的工作，（光信息核对工作）会十天半个月一个月地在做。

福建省漳州市长泰县陈巷镇西湖村村民刘美山刚收到了种粮补贴，他正在向记者展示农信社发给他的短信提示

人民银行福州中心支行党委委员、工会主任周惠钦则表示，如今发放补贴走国库系统，效率更高：

周惠钦：通过系统把钱拨出去，拨到个人账户。因为支付系统都是7乘以24小时实时到账。

记者：柴华、景明

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