住陕全国政协委员、西安建筑科技大学教授、中国建筑金属结构协会会长郝际平博士建议，推进城镇化老旧小区建筑改造时给予门窗补贴。

老旧房屋门窗能源浪费巨大，还存在安全隐患

郝际平在相关提案中介绍，据统计，全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人。这些小区房屋所装的门窗有相当一部分存在着节能标准低、年久老化失修等问题，由此带来的坠落安全隐患、隔声保温性能差的问题不仅降低了居住者的生活质量，而且大量增加了能耗。因此在城镇老旧小区改造中把门窗列入关键改造项目，迫在眉睫。

根据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的要求，到2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的约22万个城镇老旧小区的改造任务。

根据目前完成的约4万个已改造小区的情况看，改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主，耗能巨大的门窗几乎很少更换。

老旧房屋门窗主要问题是：原有门窗节能标准要求低，每年能源浪费巨大。部分门窗材料和配件已经达到设计使用年限，出现老化、失灵、失效问题，外开窗安全隐患多，对人民群众生命和财产构成较大的安全威胁。据不完全统计，从2016年底至2019年中有超过15起有关门窗坠落的新闻报道。

更换旧窗操作简单效益显著，但缺乏统一规划和管理机制

相比大拆大建来说，将原有性能低的老旧门窗更换为高性能或者达到国家现行标准要求的门窗，投入小，回报高，节能效果显著。既有具有显著的经济效益，也有很好的社会效益。

以北京市“十二五”期间既有建筑围护结构节能改造6000万平方米为例，按照窗墙比30%计算，其中有1800万平方米门窗，将节能率由65%提高到75%，采用传热系数为2.0W/(平方米·K)的节能窗更换传热系数为2.8W/(平方米·K)的旧窗，安装后的五年内可节约采暖能耗的电费约21.845亿元人民币。同时还能减少因发电燃煤排放二氧化碳214.1万吨，以及其他大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、悬浮物、灰渣等有害物质。

但各地对于旧房改造的门窗项目，缺乏统一的规划和管理机制。普通百姓缺乏门窗安全知识和节能意识，对于安全隐患无法自查和判断。尽管国家相关部门出台了既有建筑节能改造的相关政策，但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则，在执行方面还未能顾全，应改未改、应换未换等问题依然存在。且受地域条件、居民积极性不高等问题影响，使得既有建筑节能改造的老旧门窗更换工作推行不畅、收效不足。

建议建立统一管理机制，将老旧门窗更换纳入改造补贴范围

郝际平委员为此提出了三点对策建议：

建立统一的旧窗更换规划和管理机制。由发改委牵头，将老旧门窗更换纳入到国家双碳目标落实的文件，形成国家层面的总体思路和实施步骤，根据各地情况，因地制宜制定实施措施。

建立门窗质量的事先评估机制。由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组，对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗，就安全性和节能性做专项评估，以此作为改造时门窗更换或维修的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。

将老旧门窗更换纳入改造补贴范围。由财政部牵头，将老旧门窗更换纳入到财政补贴范围中，制定相应的资金奖励政策，为旧窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的区域加大财政补贴力度，使真正满足标准要求的节能窗应用一步到位，避免重建浪费。

华商报记者 马虎振

来源：华商网-华商报

编辑：方正

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