科技和财政管理改革的典范―NSTL成立十周年有感

科技和财政管理改革的典范―NSTL成立十周年有感 更新时间：2010-6-12 0:00:11 　　我国科技和财政管理改革的一个典范―NSTL成立十周年有感　　财政部教科文司司长 赵路　　国家科技图书文献中心成立于2000年6月12日。经过十年的建设，NSTL已经发展成为国内最具影响的公益性科技文献信息保障系统，在为全国科技界提供文献信息服务方面，发挥了巨大的作用，扭转了上个世纪90年代我国科技文献信息资源严重匮乏的局面，有效地满足了理工农医各领域科技人员对文献信息的基本需求,受到科技界用户的广泛好评。　　NSTL不仅建成了功能齐全，资源丰富的科技文献信息保障服务系统，而且探索了一条科技文献资源共建共享的发展之路，推进了我国科技管理体制的改革与公共财政体系建设。NSTL的实践表明，大力推进跨部门、跨系统的资源共建共享建设，盘活了各单位的存量资源，有效地提高了财政资金的使用效益，大大增强了国家文献信息保障系统的服务能力。　　一、 NSTL是我国科技和财政管理改革的产物　　科技文献信息资源是国家的战略资源，是科技创新与发展的必要保障条件。但是，上个世纪90年代，由于外汇并轨，资源分散和低水平重复等原因，使得我国的科技教育界出现了严重的资源匮乏局面，尤其是外文科技信息资源的保障水平远不能满足我国科技创新与经济发展的需求。要求政府加大经费投入，提高科技文献信息保障水平的呼声不绝于耳。科技文献信息保障与服务是公益性的社会事业，增加经费投入，提高保障水平是政府的职责，问题是政府应该怎样增加投入，应该怎样支持这一事业的发展。　　改革开放以来，随着国家经济的发展，特别是1993年实行分税制的财政管理体制以来，国家的财政收入增长较快，财政实力不断壮大。但是，与发达国家相比，我国的财力还有相当大的差距。特别是我们国家正处于体制转型时期，各方面对财政、财力的需求非常大。如何将有限的经费用在刀刃上，以改革创新的模式，支持国家科技文献保障系统的建设与发展，大幅度提升科技文献特别是外文科技信息资源的保障水平，成为有关政府决策部门必须面对的一个关键课题。　　解决这个问题的一个重要切入点就是加强对科技资源建设的统筹协调，加强对科技资源的共建共享共用，建设国家科技文献资源保障系统，以网络化的服务方式，面向全国用户提供公益性的文献资源服务。同时，要着眼于对存量资源的盘活整合，使其发挥最大的效益。在充分调研和试点的基础上，经国务院领导同意，科技部联合财政部、经贸委、农业部、卫生部和中国科学院，于2000年6月12日成立了NSTL。NSTL是一个跨部门的科技文献信息服务机构，学科范围覆盖理、工、农、医四大专业领域，其任务是代表国家利益，通过资源共建共享的方式，利用国家的增量经费投入盘活存量资源，构建国家科技文献资源战略保障服务体系，面向全国用户提供普惠性和公益性的科技文献信息服务。　　NSTL由九个国内重要的科技文献信息机构组成，实行理事会领导下的主任负责制。理事会是领导决策机构，由跨部门、跨系统的著名科学家、情报信息专家、有关政府部门代表和主要成员单位领导组成。主任由理事会聘任，科技部牵头会同财政部等有关部门对NSTL进行政策指导和监督管理。这一创新的管理体制与运行机制，打破了我国传统的行政管理模式，为有效地推进隶属于不同部门、系统的文献信息机构之间的联合与协作创造了有利条件，体现了我国科技和财政管理体制改革的精神，是科技部和财政部推进管理体制改革和转变政府职能的一项十分有意义的创新性实践。　　近年来，中央财政不断增强和调整科技投入的结构。基本原则就是处理好稳定支持经费和竞争性经费的关系，适当加大了稳定支持力度，设立了基本科研业务费和行业科技专项经费，增加了科研条件建设经费，保证重大科技专项的顺利实施，成为财政科技工作的一项重点任务。2006年，为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，国务院办公厅转发了财政部、科技部共同研究制定的《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》。在《意见》中，明确把科技条件建设作为财政科技投入的重要内容。中央财政的这些改革措施的实施，为NSTL持续稳定地获得不断增加的财政支持，提供了强有力的政策保障。　　为确保科技文献共建共享建设，财政部、科技部设立了“科技文献信息专项经费”，支持NSTL的建设与持续运行。十年来，财政专项经费投入持续增长，为科技文献共建共享事业的持续发展提供了保证。这一作法，完全符合改变传统的财政直接投入方式，建立文化多元化投入新模式的财政投入改革精神，有利于营造一个最大限度地提高国家资金投入使用效益的资源共享环境。今后中央财政将继续对科技条件工作、科技文献信息保障体系建设工作给予强有力的支持，促进我国科学技术创新事业的持续发展。　　二、 NSTL的实践丰富了我国科技和财政管理改革的内涵　　NSTL的建设宗旨是，根据创新型国家对文献信息的需求，充分利用国家经费投入的有利条件，统筹规划和精心布局，坚持建设与服务的公益性，以增量经费盘活存量资源，整合全社会的科技信息资源，确保国家的投入能够更有效地运用于公共信息服务。NSTL在建设实践中始终坚持联合、协作、开放、共享的原则，从组织规划、管理模式、运作机制、技术手段和服务方式等各个方面，大力推进各信息机构之间的共建共享。不断探索和完善网络环境下科技文献信息资源共建共享的管理体制和运行机制，通过观念创新、体制创新、机制创新、技术创新和服务创新，构建具有国际先进水平的科技文献信息共享服务体系，为全国科技界用户提供网络化、个性化和公益性的文献信息服务，大大提升了我国科技文献综合保障水平和网络化服务能力。　　为了加强国家对专项经费的管理，科技部和财政部先后制定颁布了《科技文献信息专项经费管理暂行办法》和《科技文献信息专项经费会计核算指导意见》，规范对专项经费使用的管理。NSTL遵照国家的有关规定，根据建设与服务工作的需要，制定了数十项财务和业务管理办法，各项工作都能做到有法可依，有章可循。各成员单位都为科技文献信息专项经费单独设帐，单独核算，切实做到专款专用。科技部每年组织审计部门，对NSTL的经费使用情况进行审计，确保专项经费使用的规范、安全和有效。这些规章制度的制定和管理方式的探索，无疑是对国家财政管理体制改革模式与方法的丰富和完善。　　NSTL全新的运行机制和建设模式，打破了行政条块分割，提高了决策的科学性，推进了国家科技资源共享机制和科技基础条件支撑体系建设，实现了隶属于不同系统的，具有不同管理机制的各成员单位的合作共建，促进了科技文献资源的全国共享。NSTL在支撑科技创新，应对突发事件，提高自主创新能力等方面发挥了积极的作用，科技资源条块分割，低水平重复建设的状况得到扭转，综合利用效益逐渐显现，开放共享的理念已形成共识。　　截至2009年底，围绕NSTL建设工作，中央已经累计投入了17亿元的财政资金。国家拿这么一大笔钱，其目的非常明确，就是希望能够将科技文献资源有效整合起来，大力增强国家科技文献保障和服务能力。前些时，财政部组织了对包括科技文献在内的七个国家财政专项经费支持项目的考评，结果表明，这些项目的管理情况和工作都取得较为令人满意的绩效。比如科技文献专项，在资源共建、共享、整合和效率等关键要素方面，都取得了相当不错的评价，从一个侧面表明，这些年我国所推进的财政管理体制的改革是成功的，有效的。从财政管理的角度看，国家对NSTL的资金投入，体现了财务管理工作的规范性、安全性和有效性要求。　　NSTL的成功在于，实现了资源的共建、共享与共用，探索和形成了一整套好的运行机制和管理模式，为国家科技基础条件平台建设提供了宝贵经验，对地方和行业的资源共建共享建设发挥了示范和辐射作用，促进了全国科技文献信息资源的优化配置和综合利用，提高了国家财政资金的使用效益。NSTL的成功建设模式对于财政部进一步推进管理体制改革，充分发挥公共财政的职能和完善财政资金投入和管理模式，也具有十分重要的借鉴作用。　　三、 坚持改革创新是NSTL今后发展的必由之路　　NSTL过去10年所取得的成绩是改革创新的结果，改革创新也必将是NSTL今后发展的必由之路。在此，提出几点希望。　　首先，继续以创新的理念大力推进科技信息资源与系统建设，不断提升服务能力。以科学发展观指导，坚持以国家需求为导向，按照《国家中长期科技发展规划纲要》确定的重点领域，进一步优化和调整资源结构，提高文献信息资源的针对性、完整性、权威性和科学性。不断改进服务模式，增强知识化服务能力，提升我国网络化、数字化文献信息的保障水平，充分发挥科技信息资源在支撑国家科技创新和经济社会发展中的作用与效益。　　第二，继续以创新的理念推进科技文献资源共建共享建设。加强与国内各主要科技文献信息系统之间的合作，增强NSTL在业内的影响，深化资源建设方面的共享内涵，促进全国科技文献共享服务的发展。将共建共享工作做大、做强。　　第三，继续以创新的理念加强战略研究。要站在全局的高度，深刻领会《国家中长期科技发展规划纲要》精神，做好“十二五规划”的研究制定。明确今后十年，乃至在更长时间内，NSTL的建设目标、发展思路、重点任务、管理模式、工作方法和保障措施，增强工作的前瞻性和主动性，谋划和落实好“十二五”期间NSTL的各项工作。　　第四，继续以创新的理念改进和完善业务管理工作。创新性的管理体制与运行机制是NSTL的成功之本，也是保持可持续发展的重要条件。要进一步建立和健全规章制度，不断改进和完善管理制度，加强决策科学化，大力推进管理工作的信息化、标准化和制度化，确保各项管理工作的有效实施和业务工作的高效运转。要建立完善检查、监督和考核制度，在考核标准上，不是看出了多少科研成果，而是看为科技和社会发展提供怎样的保障和服务，用户对你的服务是否买账，是否满意。　　第五，十年来NSTL已经成为成员单位和谐的大家庭，围绕建设和加强国家科技文献信息资源和服务保障体系这一总体目标分工合作，把本单位的发展融入到NSTL的发展中，形成了协同和谐的工作氛围，这也是NSTL成功和发展的财富，希望今后能继续发扬广大。　　NSTL的成立是我国科技和财政管理体制改革的一个新生事物,NSTL建设理念的核心就是促进资源的共建共享，使国家的科技资源和财政投入效益达到最大化。10年的发展历程表明，NSTL的实践是成功的，取得了丰硕的成果，在科技界产生了广泛的影响。祝愿在今后的发展中，NSTL能够继续秉承共建共享的理念，在体制、机制和服务创新上下功夫，为我国科技文献信息保障系统的建设与发展，做出更大贡献。声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。

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