把民营经济纳入上海十二五规划

把民营经济纳入上海“十二五”规划

把民营经济纳入上海“十二五”规划 更新时间：2010-2-4 2:03:29 　　日前，在政协上海市第十一届委员会第三次会议上，上海市政协委员、市工商联副主席沃伟东表示，民营企业是上海从经济大市走向经济强市，进而赢得国际经济地位的必要条件和必然要素，应该把民营经济发展作为上海“十二五”规划的战略任务和重大策略。

上海民营经济经过十多年的高速发展，总量、规模、结构已到了从量的扩张向质的提升阶段，在全市的占比为：企业户数超过七成，就业占一半，注册资本占四分之一，生产总值占２２．８％，经济增长贡献率占２８％，上缴税收占１４．７５％。

目前，虽然仅仅从数据上看，上海民营经济的作用还不是很突出，但从经济发展的规律看、从民营经济发展与现阶段上海经济社会全局的内在关系看，“十二五”期间民营经济的发展，对于上海发展战略目标的实现，具有极其重要的意义。一是民营经济是解决就业的主要渠道，这是上海转变发展方式、调整经济结构的基本条件和重点依托；二是民营经济是自主创新的主要源头，这是上海能够实现转方式、调结构的关键所在和基本标志；三是民营经济是启动社会投资的主要载体，这是国际金融危机后上海走上良性循环的必由之路；四是民营经济是改变城乡二元结构的重要力量，大量民营企业设在郊区并且蓬勃发展，将有助于缩小上海城乡发展差距；五是民营企业家是上海企业家的主要来源和重要组成部分，上海作为经济中心的一个重要标志就是拥有数量众多的企业家，拥有开拓创新的企业家精神；六是民营企业是自主品牌的主要创造者，这是上海从经济大市走向经济强市，进而赢得国际经济地位的必要条件和必然要素。

沃伟东表示，目前阶段，民营经济对上海经济社会发展还有着两方面特别重要的作用：一是民营经济在改善分配中的作用。近年来，从就业数量看民营经济增长最快，远远超过国有经济、集体经济、港澳台及外商投资企业，民营就业已占全市就业总量的一半，而且还有扩大趋势；从就业收入看，国有企业比民营企业增长快，民营企业比集体企业收入增长快。民营企业吸纳越来越多的就业人员，其中虽然各个收入层次的都有，但低收入占多数，如果民营企业就业人员收入水平能提高，将显著改善收入分配结构，为上海就业群体的收入水平提高带来新的增长空间。政府可以通过逐年提高最低工资线和三方协调机制等方式，形成民营企业就业人员的收入增长机制，但前提是民营经济要发展，只有发展才会带来就业人员收入增长的利润来源。

二是民营经济在经济转型中的作用。就上海而言，即发展的目标取向由ＧＤＰ导向转向提高经济运行质量效率、改善民生、节能减排、保护环境、社会事业发展等综合目标；发展的产业方向由低附加值、低效益转向高附加值、高效益；发展的依托要素由土地、物质资源、资金等硬资源转向人才、技术、知识、文化、机制等软资源；发展的成本承受由高污染、高消耗转向低污染、低消耗；发展所倚重的市场主体由外资转向外资、国资、民资等所有市场主体并重；发展的手段方法由增量驱动转向创新驱动，更多依靠科学技术、体制机制、商业模式等技术创新和制度创新，更多依靠科技和金融。

沃伟东认为，民营企业潜在作用巨大，但实践中还面临诸多困难，如民营企业小、散、杂的特点没有根本改变；高新技术产业化初期较难被市场接受；实施转型提升中面临新的融资障碍；企业在技术改造、科技创新中还无法获得公共服务平台的有效支持；一些新兴行业、新兴业态在工商注册时难以确认行业,享受不到优惠,而政府针对国企、大项目的“一事一办”的方法，不适应细分行业众多的民营企业等等。

沃伟东认为，原因很复杂，其中很重要的原因是“认识上已到位，体制上还缺位”。据此，沃伟东提出两条建议：一是把民营经济发展作为上海＂十二五＂规划的战略任务和重大策略。今年是“十二五”规划的编制年，民营企业现实和未来的角色，决定了民营经济应该成为“十二五”规划的重要内容和重要组成部分；二是要有切实的组织保障。充分发挥民营经济的重要作用，一定要在制度安排、体制机制、工作方法上创新突破。充分发挥民营经济的重要作用，除了在公平竞争、市场准入、融资便利、人才引进、要素配置、资本融合等方面采取相关措施外，最核心的是要有组织保障，否则政策措施再多，没有一个专职的政府部门来组织落实，效果就会大打折扣。这是上海民营经济发展面临的体制瓶颈。呼吁市、区两级政府成立专门为中小企业服务的政府常设机构，来规划、组织、协调、推进中小企业发展和解决实际问题。

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民营经济比例低是沪经济转型难题

上海市政府合作交流办巡视员、上海各地在沪企业联合会会长胡雅龙日前在上财５００强企业竞争力指数发布会暨５００强企业研讨会上表示，上海目前民营经济大概占比２２％，这样的比例在全国都是最低的，东北老工业基地现在的民营经济的比例都比上海高。而相对照，上海目前国有资本占比５０％，外资大概占比２３％。

胡雅龙还表示，去年评出的全国民营企业５００强，杭州占了８１家；上海仅不到３０家，相当于无锡和苏州的水平，这显然是上海下一步转型的很大问题。民营经济这块政府一定要采取非常切合实际的重大举措来支持发展。

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