重磅！适时启动全岛封关运作！详解海南自贸港建设关键词一网打尽

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

国务院新闻办公室6月8日举行新闻发布会，从多角度详细解读了《总体方案》及有关情况。国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国、中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明等悉数出席。

想要理解《总体方案》核心要点，下面这几个数字你必须知道。

“6+1+4”

林念修介绍，关于海南自由贸易港建设的制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。

“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

“1”就是构建现代产业体系。

“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

具体来看：

贸易自由便利方面

对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

投资自由便利方面

大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。

跨境资金流动自由便利方面

坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

人员进出自由便利方面

针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。

运输来往自由便利方面

实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。

数据安全有序流动方面

在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。

构建现代体系

是要把握好海南的优势和特色，坚持通过精准发展科技含量高、生态环保、有海南特点的实体经济来建设自由贸易港。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。

四方面制度建设：

一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。

四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

“两”

林念修谈到，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。

第一阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。其目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

第二阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。其目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。

“四”

《总体方案》中金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。

第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。

在跨境贸易方面，实现高度的便利化的资金汇兑，商业银行所进行的真实性审核转向事后的核查。同时，完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。

在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP和QDLP的两项制度。

在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。

第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。

率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。

第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。

强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。

第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。

建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

“百万”

海南确定了2025年“百万人才进海南”的计划，定期研究、出台了一系列政策。这些政策围绕人才如何发挥才干，在住房、子女就学等方面提供各方面的便利。

“这两年来，已经超过10万人到海南就业创业。最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出，已有几十万海内外的人才踊跃报名。”刘赐贵介绍，海南目前900多万人口，市场主体超过100万户，独特的政策优势一定会吸引更多的市场主体到海南来创业。“这几年，海南招聘的人才流动性很少，说明‘留得住’，因为海南的政策、海南良好的生态环境吸引了众多的人才。加上自贸港政策公布以后，独特的政策优势一定会吸引更多的人才来海南就业。”

针对本地人才的培养方面，刘赐贵强调，海南注重本地人才作用的发挥，他们是海南目前的主力。“因为海南自贸港是全岛自贸港，但是海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功。海南对包括农民在内的居民都通过进行培训提升素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村。今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。”

“15%”

据沈晓明介绍，从现在开始到2025年，海南对符合条件的企业和个人减免所得税。

具体来看，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。

“零”

“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段的实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。

据邹加怡介绍，“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对企业自用生产设备、岛内交通工具、岛内用于生产自用或开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料、居民消费品等四方面进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。

“10万”

邹加怡特别提到，《总体方案》大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。“各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。”

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