深圳特区版图扩至关外时机成熟
深圳特区版图扩至关外时机成熟
深圳特区版图扩至关外时机成熟 更新时间：2010-3-4 0:03:51 王顺生提案获16位全国政协委员联名签署
“今天，将特区版图扩大至关外时机已经成熟，建议国务院在特区建立30周年之时批准将宝安、龙岗两区，以及成立不久的光明和坪山新区纳入深圳经济特区范围，推动深圳经济特区内外一体化。”
今天晚上，在铁道大厦举行的在深圳工作的全国政协委员联谊会上，深圳市政协主席王顺生《加快深圳特区内外一体化进程推动深圳实现科学发展》的提案一拿出，就引起了热议，当场获16位委员联名签署。
“两张脸”困扰深圳
1982年，东西全长90．2公里的边防管理线把深圳“一分为二”：“关内”四区总面积395平方公里；“关外”两区加两个功能区总面积1557平方公里。
“关内和关外是‘两张脸’”梁志敏委员深有感触地说，“特区内的城市建设与许多世界一流城市相比都不逊色，走到特区外却像换了一个世界。”
在钟晓渝委员看来，这“两张脸”还表现在另一个方面：由于特区拥有地方立法权，深圳多年面临“一市两法”的尴尬。比如开车“闯红灯”，“关内”依照正向市民征求意见的特区《处罚条例》可罚款1000元，“关外”则按广东省相关规定罚款200元，“不仅有失公平、还引发社会矛盾”。
“将特区扩大至关外，不仅可以解决特区内外软硬环境建设差距巨大的问题，‘一市两法’难题也可以迎刃而解！”闫小培委员说。
“扩版”时机成熟
“将特区版图扩大至关外时机已成熟！”王顺生认为，这个“时机”包括两个方面：
首先，延伸深圳经济特区范围不影响现行的税制管理。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是《企业所得税法》的出台，国家原先赋予经济特区的优惠政策已经逐步取消，区域优惠政策已逐步转为产业优惠政策。
其次，延伸深圳经济特区范围不存在法律障碍。经全国人大常委会批准的《广东省经济特区条例》规定，“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域，设置经济特区”，但条例未对特区具体范围及其调整程序做出规定。深圳经济特区的范围是国家于上世纪80年代初批准的。从实践来看，国家先后调整了厦门、珠海、汕头经济特区的范围，体现了与时俱进的精神，这些事项均经国务院批准。因此，调整特区范围属于国务院的职权，且无需对法律法规进行修改。
“将特区扩大至关外是深圳建设国际化大都市必须迈过的一道坎，我们希望这在特区成立30年的时候有所突破！”这是签署这份联名提案时，许多委员的心声。
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可扩展深港合作腹地
事实上，去年5月初国务院正式批复的《深圳市综合配套改革总体方案》同意深圳就特区延伸问题进行探索，随后不久，深圳市起草了特区范围延伸方案，目前该方案已由广东省政府上报至国务院。
“希望快一点落实！”在王顺生看来，将特区扩大到关外，不仅是可以突破深圳发展的局限，拓展“试验田”空间，为改革创新提供更大的平台，更可扩展深港合作腹地，更好地为香港服务。
王顺生说，如果扩大特区范围，不仅可以将宝安国际机场、大铲湾集装箱码头等重大基础设施纳入特区范围，大大扩展深港合作的腹地，促进深港两地人员、资金、货物、信息等要素的自由流动，还可以更充分运用特区立法权，积极借鉴香港在制度建设方面的经验，缩小深圳在城市管理、公共服务和法治水平方面与香港的差距，全面提升深港合作层次。
促进珠三角一体化发展的需要
王顺生说，加快特区内外一体化进程，还是提高深圳整体的城市化、现代化和国际化水平，促进珠三角一体化发展的需要。
珠三角发展《规划纲要》明确提出，要促进珠三角地区一体化发展，并确立了深圳在以东莞、惠州为节点的珠江口东岸地区的核心地位。目前，深圳经济特区与东莞、惠州等珠三角地区在地理上被宝安、龙岗等区隔开，其对珠三角地区的辐射作用被削弱。如果加快特区内外一体化进程，将宝安、龙岗等区纳入经济特区范围，深圳就可以将特区通过先行先试形成的先进生产力和成功经验，更迅捷地向珠三角地区延伸，并在交通、产业、资源等方面加快与珠三角地区的融合，促进“深莞惠”的互补合作和协调发展，全面提升珠江口东岸地区的整体实力，为珠三角地区的一体化发展注入强劲动力。
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