商务部账本130亿四两拨千斤

商务部账本：130亿“四两拨千斤”

商务部账本：130亿“四两拨千斤” 更新时间：2010-5-2 2:04:26 新援外战略支持中国企业走出去

本报记者 徐芸茜 北京报道

曾作为我国外交政策主要手段之一的对外援助，随着商务部2010年部门预算的公开，也揭开了神秘的面纱。

根据4月6日商务部在其官方网站主动公开的2010年部门预算信息显示，在商务部2010年财政拨款支出预算中，“外交”项下的“对外援助”支出达1308573.00万元，占了商务部预算总支出的八成以上。

这130亿的对外援助账本究竟如何花的呢？

本报记者从商务部对外援助司了解到，对外援助费用支出，主要是通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式，向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供援助。这其中包括经济技术援助、免除到期债务、维和行动、项目援助、人员培训、人道救援、派遣医疗队和提供奖学金等等。

而且，在援外项目下，通过招投标方式，使中国的企业、公司和科研院所等更多的法人单位与国外企业直接进行经济技术合作，进一步扩大参与援助的主体和对外援助资金来源多元化。

换言之，抛出去“一百多亿”，带动的是中国更多的企业参与“走出去”。

4月6日-8日，商务部在重庆召开全国商务系统援外工作座谈会。这是援外司20年来第一次召开的全国援外工作会议，而今年8月份，中央将召开全国援外工作会议，商务部也正是基于目前的新形势举行了这次会谈。

中国国际合作学会杨树博士接受本报记者采访时表示，对外援助是促进和维护国家利益，实现外交政策的目的，推行对外政策的重要手段。我国实施对外援助以来，最直接的效应是中国在全球地位不断提升。

援外清单

在对外援助上，中国向来“不差钱”。

为了减轻受援国债务负担，2000年以来，中国还先后4次宣布对外减免受援国对华债务。截至2007年底，中国已累计对非洲、亚洲、加勒比和南太地区的49个国家，免除到期债务374笔，数额超过百亿。

4月6日，商务部在其官方网站主动公开的2010年部门预算信息显示，商务部2010年一般预算收入1515757.29万元；一般预算支出1515624.00万元。

在商务部2010年财政拨款支出预算中，“外交”项下的“对外援助”支出达1308573.00万元，占了商务部预算总支出的八成以上。

商务部如此大手笔地将钱“往外扔”，让很多人不免产生疑惑。实际上，虽然“外援”一词并不生疏，但是，有关我国“外援”的具体情况及统计数据，恐怕很少有人说得清楚。

据本报记者获得的不完全对外援助清单显示，非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家都先后接受过中国援助。从项目上看，其中超过千万元以上的总援助达到三分之一，超过百万元以上的更是占到九成以上。

其中，单中国对坦桑尼亚的外援中，成立中坦联合海运公司，总投资300万英镑，目前拥有15000吨货船2艘；坦中友谊纺织有限公司，总投资2912万美元，现在年产3300万米布；成立中国农垦坦桑尼亚有限公司，总投资1505.13万美元，主要种植剑麻，面积13558英亩；中坦合资轻型卡车有限公司，总投资100万美元，现在年产轻型卡车100辆，等等。

据商务部内部人士透露，每年对外援助这一项都会占去商务部部门预算的大部分，今年也不会例外，因为这不但是商务部的主要职责之一，更是国家外交战略的重要部分。

本报记者获悉，今年我国对外援助预算主要用于三个部分。

第一，继续提供无偿援助、无息贷款，积极推行政府贴息优惠贷款方式。在援外项目下，通过招投标方式，使更多的企业、公司和科研院所直接进行经济技术合作。第二，积极参与多边援助。今年，中国还将主动参与国际组织的多边援助，向世界粮食计划署、联合国开发计划署等10个国际组织提供多边援助。第三，在人道主义以及国家责任、国际形象等方面，继续向部分国家提供无偿援助。比如此前阿富汗、东南亚金融危机乃至美国发生卡特里娜飓风以后中国提供的援助。

信息更透明

随着预算金额的公布，也向我们揭开了对外援助的神秘面纱。

4月6日，商务部副部长傅自应，商务部办公厅、政研室、综合司、财务司、援外司、西亚非洲司、成都特办、经济合作局、交流中心、研修学院、研究院、国务院办公厅秘书二局，以及上海、江苏、湖北、安徽等商务主管部门分管领导及援外工作负责人近60名代表，在重庆召开全国商务系统援外工作座谈会。

这是援外司20年来第一次召开的全国援外工作会议。而今年8月份，中央将召开全国援外工作会议，商务部也正是基于目前的新形势举行了这次座谈会。

此次座谈会上，首次提出了如何放大援外带动效应，支持企业“走出去”和拓展国际市场的问题，以及如何转变援外发展方式，加强新形势下援外规划指导和政策理论研究。同时重点讨论了“援外项目应急预案”。

在随后的分组讨论上，上海、江苏、湖北、安徽等四省代表特别介绍了各省的援外工作经验。其中上海商委与外事、公安、海关、外汇、出入境检验检疫等部门成立协调机制，共同建立企业“走出去”的绿色通道；安徽省采取“走出去”专项资金对援外成套项目给予前期费用补助，实施援外项目发生的贷款利息给予一定的补助，援外项目项下带动的设备、材料、生活物资出口，带动其他企业“走出去”等给予奖励支持。

全国援外工作会议召开后，我国援外信息将更加公开、更加透明。

新战略

由最开始的无偿援助，到现在的“平等互利”，对外援助已然成为了我国十分重要的对外战略。

杨树博士告诉记者，在无偿援助方式、无息贷款方式和优惠贷款方式三种援外方式中，前两种方式主要用于帮助受援国建设中、小型社会福利性项目和建设一些基础设施和民用设施项目。

而优惠贷款主要用于中国企业与受援国企业合资合作建设、经营当地需要、又有经济效益的生产性项目，或提供中国生产的成套设备和机电产品等。这无疑将有助于中国企业走出去。

除以上三种主要援外方式外，中国政府还面向非洲国家设立了“投资专项资金”和“非洲人力资源开发基金”。前者用于支持和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲国家投资，开展互利合作；后者用于帮助非洲国家培训各类管理和技术人才等。

2006年是中国对外援助的转折点。随着中国经济的发展和国际影响力的不断提高，中国进一步加大了对外援助力度，在2006年的中非合作论坛上，国家主席胡锦涛提出了援助非洲的八项具体内容；东南亚海啸后，中国也及时向遭遇海啸的国家提供了力所能及的帮助等等，表明随着中国的崛起，对外援助日益成为中国作为负责任大国的体现。

4月25日，世界银行通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，中国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，投票权提高也意味着中国的义务增加。

他认为，世行对发展中和不发达地区进行项目援助的资金有两个来源。一是按照世行投票权的配额提供资金,这样一来,中国提供给世行的资金量将有所增加。第二，如果资金量不够，世行将通过发行债券等形式来融资,占据主导地位的国家要认购债券。由此，我国投票权比例跃居第三，除了承担的资金量增加，所承担的责任和无形压力也增加了。

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