金库原创｜林鸿钧专栏｜慈善法实施后的里程碑意义

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摘要

2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》正式开始实施, 并设定每年的9月5日为中华慈善日。过去10年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左......　　2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》正式开始实施, 并设定每年的9月5日为"中华慈善日"。过去10年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。但除了2004年的"*管理条例"以外，对于非*的慈善组织的登记管理与慈善募捐的形式没有法律规范，慈善法的颁布实施对于中国慈善事业的发展具有里程碑般的意义。重点如下：　　1）大慈善的格局　　过去观念上的慈善局限于扶贫济困、扶老救孤、救灾救难。事实上，这是狭义上的"小慈善"概念。而慈善法草案，*章总则第三条对"慈善活动"进行了更为广义的界定，将促进教科文卫体事业发展及保护环境的公益活动都囊括在内。可以说，这一放眼"大慈善"格局的界定不仅是一次巨大的慈善理念与公共伦理的升华，而且为慈善事业的进一步发展提供了广阔空间。　　2）慈善活动应遵循的原则　　慈善法第四条开展慈善活动应遵循合法、自愿、诚信与非营利的原则。以非法所得用来做慈善来掩人耳目扔难脱法律的制裁。做善事*重要的是有一份助人的心意，主动地发自内心地帮助社会上需要帮助的人，非自愿性的强制认捐不符合慈善的本意。慈善法第29条规定开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派。以往的慈善机构，如中国红十字会因为郭美美事件使得诚信受到质疑，导致捐赠额大减，慈善法第二章规定设立慈善组织必须向民政部门登记核定，信息公开并接受监管，有助于提高公众的信任。第30条禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产，落实非营利的原则。　　3）慈善组织的良性竞争　　依法登记或者认定满二年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。"这一适当扩大公开募捐主体范围的举措，意味着少数慈善组织掌握公募权的局面将被打破。更多慈善组织将可以通过努力争取公募资质，平等地参与竞争。　　4）放宽企业捐赠的扣抵时限　　以前企业捐赠的时候只能在税前利润12%的限额内当年抵扣，慈善法规定但如果在当年没有抵扣完，允许结转在以后的3年内申请继续抵扣。这就有助于促进企业行使社会责任，进行大额捐赠。　　5）慈善资产的管理规定　　慈善组织的资产包括创始财产、捐赠财产与其他合法财产。慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。如果违反这些规定，要承担法律责任。捐款人可以放心的将钱捐给合格的慈善机构。　　6）信息公开透明度提高　　公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。透明度提高会提高捐款人参与该募捐活动的积*性。　　7）公开承诺捐款作慈善者有兑现的义务　　过去，曾出现社会名人承诺捐款，但未兑现的案例。捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方法公开承诺捐赠的或已签订捐赠协议者，违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，慈善组织或可以向法院申请要求交付;　　8）定位慈善公益信托　　以前只能根据*管理条例成立慈善*，在慈善法第五章列明慈善或公益信托受托人的责任义务，来维护受益人的权益。　　9）规范对志愿者的权利义务　　慈善不只是富人的权利，除了捐款捐物以外，也可以当志愿者捐时间捐服务。在第七章慈善服务就对志愿者的权利义务有明确的规范。　　10）对慈善机构的监督管理　　县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对涉嫌违法的慈善组织，有权采取对慈善活动现场检查与查询慈善组织金融账户等措施。　　11）与*管理条例的比较　　*管理条例规定，*性公募*的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募*的原始基金不低于400万元人民币，非公募*的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；公募*每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募*每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。*工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。慈善法中对于慈善组织的创始资金额，公益事业支出比例下限或行政费用支出上限并未做明确的规定。有可能在后续的相关配合法规中陆续加以补充。　　中国的传统文化，孔子的仁者爱人，孟子的恻隐之心，道家的行善积德，与佛家的慈悲为怀，都有慈善的理念在内。然而中国传统的慈善不具备全民性，对社会的影响有限。在大多数年份，大约三分之二的美国人会参与各种形式的慈善捐助，这与基督教十分之一捐助的教义有关。在过去40年中，美国人年均慈善捐款占美国国内生产总值的1.8%。如今，在美国，慈善组织经常被称为与政府、企业并立的三大社会支柱之一。美国有一套行之有年的慈善捐赠与捐款抵税制度，中国的慈善法实施之后，有了制度上的保证，未来中国的慈善事业将迈入快速发展阶段。

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