海南离岛免税的“十二五”路线图

海南离岛免税的“十二五”路线图 更新时间：2011-1-8 9:06:27 　　1月1日，海南“离岛免税政策”正式实施，第一步是面向境外游客试点离境退税。我们把海南“离岛免税”比喻成一把钥匙，这把钥匙的“锁”其实并非仅是“国际旅游岛”，而是自由贸易区。离岛免税并非简单的税收减免，而是通过优化税种和税率，以达到政府收支平衡，并以“离岛免税政策”为基础， 逐次改善物流环境、优化税收机制， 使商品展销与中转贸易全面发展。国人离岛免税，将是自由贸易区建设开闸提速的标志，亦圆了孙中山先生近百年前的设想。而与之相关的商品销售以人民币结算，则是我国推行亚洲区域内贸易试点人民币结算的一次历史性契机。

2010年12月29日，非常特殊，国家旅游局与中国银行签署《支持旅游产业发展合作备忘录》，与中国银联签署《推动旅游产业发展战略合作协议》，主要是完善旅游者个人金融服务，优化国内旅游业的银联卡受理环境等。同一天，海南经济特区与广东省签署《广东海南战略合作框架协议》，对冲8个月前粤港签署的《广东香港合作框架协议》。政策密集出台，主要旅游企业早已跑马圈地，中国国旅不仅投资50亿元打造三亚海棠湾国际免税城，而且， 旗下中免公司〔中国免税品有限责任公司〕计划收购中国出国人员服务总公司市内免税店业务。海航集团向海南岛建设增资15亿元。离岛免税的落地，真正踩下了海南旅游业和自由贸易区建设提速的油门。

其实，免税店早已分布在北京上海等地离境口岸，河北唐山也有“唐山湾国际旅游岛”。海南之独特，不能仅以“旅游岛”来评估。海南离岛免税的经营形式有三类：免税店、免税销售中心、异国风情街。先零售，后批发，再进行大宗商品贸易。消费群体从自由行游客、淘宝客到批发商贩，随着通关手续的不断简化，直至出现各国超市采购团，由此，海南正式迈入自由贸易区的门槛。

国人离岛免税，是海南购物的基本面。“十二五”期间，绝不能片面依赖境外游客的增长。2009年，海南接待旅游过夜人数2250.33万人次，旅游总收入211.72亿元。2007年~2009年，接待国内过夜游客年均增长12.47%，国内旅游收入年均增长13.9%。形成鲜明对比的是，2007年~2009年，海南接待入境旅游者年均增长-9%。

笔者认为，“离岛免税”主体是国人，就应退、减、免到位，如对国人统一减免15%~20%的增值税。消费税也应较大幅度减免。对出境游客，全部减免进口关税、增值税和消费税。海南目前游客年均增长200万人次，按照这个增幅，三年半就可以达到增加旅游产业税收与减免游客购买商品的消费税收入的边际平衡。假设其中50%的游客免税购物，人均消费1000元，那么每年消费增幅最低是10亿元，由于价格优势，仅市内免税店的销售规模每年将在40亿~60亿元。

1912年，孙中山先生即提出海南自由贸易区的构想，“四面港口，星罗棋布，贸易船舶辐辏，商贾货物云集，山海物产鳞屯”。如今，海南旅游应积极提振商品流通和大宗物流，最迟在2013年实现免税经营适度多元，特别是基于立法和管理的特区优势，根据阶段性进程，持续突破商品流通海关监管机制和税收资源优化政策。“生态资源+地理位置+离岛免税”将共同构成海南的核心竞争力，2018年将形成完整的免税购物游。

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