国家发改委密集发声 划定监管红线以煤炭为锚稳价

因煤炭与石油之间的替代关系，近期俄乌冲突的持续以及引发的连锁反应，也导致外界担忧今年国内的煤炭市场是否会重复去年的“煤超疯”行情。5月24日，国家发改委提到，要部署开展2021年煤炭生产成本调查工作，与此同时，监管层面也已经密集发声，一个月以来，从划定监管红线，到以煤炭为“锚” 做好能源保供稳价，方方面面为煤炭市场的稳定发展画出了清晰的路线图。

官方密集聚焦煤炭

国家发改委再次聚焦煤炭行业。5月24日，国家发改委官方公众号发布消息称，近期，国家发改委价格司、价格成本调查中心组织山西、陕西、内蒙古三省区发展改革委、相关煤炭生产企业、行业协会召开视频会，对开展2021年度煤炭生产成本调查工作进行部署。

据不完全统计，近一个月以来，国家发改委提及煤炭的次数已经超过10次，此前一天，国家发改委刚刚发布了煤炭价格调控监管政策的系列解读，明确煤炭企业不得通过关联方大幅度提高价格出售煤炭。

此外，在近期国家发改委的表述中，还涉及“不得通过不合理提高运输费用或不合理收取其他费用等方式变相大幅度提高煤炭销售价格”，明确“煤炭经营者捏造、散布涨价信息，囤积居奇，无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格等四种哄抬价格的具体表现形式及其综合考量因素”等。

在5月17日的发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮曾直言，国家发改委再次聚焦保供稳价，强调以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作;密切监测煤炭市场价格变化，对超过合理区间的进行提醒约谈。

事实上，不止国家发改委，在日前的国常会上，就曾明确提出保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续，再开工一批水电煤电等能源项目。而在4月21日的国常会上，更是早有提及“运用市场化法治化办法，引导煤价运行在合理区间”。

在监管层面的密集发声之下，今年以来煤炭价格已经出现显著下降。本月初，央视财经报道称，国内某煤炭贸易企业负责人提到，目前港口煤炭的现货成交价，包括坑口的成交价都已经回归到国家最高限价的范围内。例如北方港5000大卡的煤炭，3月中旬最高成交价到1650元/吨，现在回归到1000元/吨左右，大概回调了600元/吨。

中国能源网首席分析师韩晓平对北京商报记者分析称，煤炭是中国最关键的能源，起到托底作用。我国石油产量低，资源有限，一旦国际上有风吹草动，我们就很容易处于被动地位。我国现在的主要任务就是降低煤炭的对外依存度，增加产量，提高能源利用效率，保证在世界发生任何变化的情况下，我国都有能力保证最基础的能源安全。

传导隐忧不可忽视

2021年我国煤炭消费量占能源消费总量的56%，相比之下，天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重仅有25.5%。而煤炭的下一步又链接着关键的电力，据悉，当前我国煤电装机容量占比虽然下降至50%以下，但占总发电量的比重却在60%左右，仍然是全国电力供应的主要电源。

去年因能源转型、供需错配、哄抬价格等多方复杂因素的影响，煤炭价格一路水涨船高。正常情况下，动力煤价格一般维持在500-600元/吨的价格区间，但2021年动力煤价格一度突破2500元/吨，全年平均价格也达到了1030元/吨，创下了历史新高。为此，国家多部门紧急出手调控，煤炭价格开始平稳回落。

但今年以来，俄乌冲突的爆发，以及相关制裁所引发的连锁反应影响下，石油价格飙涨，连带着煤炭价格也一并“燃”起来了。5月20日，洲际交易所(ICE)交易的澳大利亚纽卡斯尔动力煤期货收盘价达到了417.25美元/吨，这一价格虽比3月2日创出的435美元/吨峰值降低了17.75美元，但仍比本月初上涨了27.85%，比今年初更是上涨了318.3%。

受此影响，国内煤炭价格也出现了一定程度的波动。国家统计局24日消息称，据对全国流通领域九大类50种重要生产资料市场价格的监测显示，2022年5月中旬与5月上旬相比，23种产品价格上涨，27种产品价格下降。其中，煤炭板块监测的7种产品中，5种上涨，2种下跌。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉北京商报记者，去年煤炭价格走高对经济整体的冲击还是很大的，这也是今年政策层面密集发力的原因所在，就是要解决这一问题。但在某种程度上讲，煤价上涨电价跟着上涨的问题也始终没有得到彻底的解决，所以才要在去年的基础上，进一步用行政性的手段设置涨价空间、加强监管等。

发电企业作为产业链重要的中间环节，上承煤炭价格上涨的压力，下受民生资料涨价的制约，因此成为受影响颇大的一环。即便今年一季度，发电企业的利润也尚未恢复。据悉，华能国际、华电国际、大唐发电、国电电力四大企业一季度共实现归母净利润2.88亿元，同比下滑96.14%。

保供之下后期基本平稳

为控制煤价合理运行，今年5月1日，《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》开始执行。《通知》指出，要立足以煤为主的基本国情，引导煤炭(指动力煤，下同)价格在合理区间运行。当煤炭价格显著上涨、有可能显著上涨或过度下跌时，将根据《价格法》按程序及时启动价格干预措施，引导煤炭价格回归合理区间。

韩晓平表示，我国在煤炭方面的市场化并没有那么彻底，政府仍然有能力限制这种波动，即可以走市场化，但不可以为所欲为。从我国政府的角度看，目前主要的做法就是压制煤价，其途径就在于通过增加煤炭产量从而进行疏导。

事实上，保供早在2021年便开始发力，当年国内煤炭产量创历史新高。数据显示，2021年全国规模以上工业生产原煤40.7亿吨，同比增长4.7%，较疫情前的2019年增长5.6%;进口量3.2亿吨，同比增长6.6%，亦创2014年以来最高纪录。

2022年以来，我国煤炭生产仍保持较快增长态势。生产方面，1-4月原煤产量同比增长10.5%，其中山西、陕西、内蒙古、新疆4省区合计占比80.9%。进口方面，1-3月进口煤炭同比下降24.2%，4月由降转增，同比增长8.4%。

“后期煤炭价格可能出现小幅上涨，但基本上是平稳的。”韩晓平分析称，不过他也提到，比起煤炭价格，运输问题更应该引起重视。目前我国煤炭资源并不稀缺，但存在着分布不均衡的问题，如何将相对丰富的煤炭资源从西北地区运出来，就需要有一个相对较好的运输配套，例如西煤东调等方式逐渐让资源均衡起来。

“此外，一些消耗煤炭的高耗能企业也都跑到东部来了，进一步造成市场分配不均衡的问题，也给铁路带来了很大的压力，这就要求下一步要更好地发挥市场的资源配置作用。”韩晓平表示。

林伯强也提到，受国际环境的影响，煤炭近期可能都会有小幅涨价的情况，不会像前几年一样下降到五六百的价格，那么与煤炭相关的企业就要留心，也要留意政府如何在电价上满足发电企业，因为这对下游会产生相应的影响。(记者 杨月涵)